ยุทธศาสตร์ กรมทางหลวงชนบท
ประเด็นในเชิงยุทธศาสตร์
"รัฐธรรมนูญฉบับ 2540" รัฐต้องกระจายอำนาจให้ท้องถิ่นพึ่งตนเองและตัดสินใจในกิจการท้องถิ่นได้เอง พัฒนาเศรษฐกิจท้องถิ่น และระบบสาธารณูปโภคและสาธารณูปการตลอดทั้งโครงสร้างพื้นฐานสารสนเทศในท้องถิ่นให้ทั่วถึงและเท่าเทียมกันทั่วประเทศ รวมทั้งพัฒนาจังหวัดที่มีความพร้อมให้เป็นองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นขนาดใหญ่ โดยต้องคำนึงถึงเจตนารมณ์ของประชาชนในจังหวัดนั้น
แผนพัฒนาเศรษฐกิจและสังคมแห่งชาติ ฉบับที่ 10
- พัฒนาคุณภาพคนในชาติให้มีความรอบรู้คู่คุณธรรมและสร้างสังคมฐานความรู้ให้เป็นภูมิคุ้มกัน พร้อมรับการเปลี่ยนแปลง >>> สนับสนุนการเป็นพี่เลี้ยงให้กับท้องถิ่นในเชิงวิชาการเพื่อให้คนในท้องถิ่นมีความรู้ และสามารถปรับตัวเข้ากับแผนบริหารราชการแผ่นดินได้
- เสริมสร้างความเท่าเทียมและความเข้มแข็งของชุมชนและสังคม >>> สนับสนุนการมีส่วนร่วมสร้างความเข้มแข็งให้กับชุมชน ทั้งในส่วนของการดำเนินการตามภารกิจหลักในเรื่องที่เกี่ยวข้องกับการพัฒนา เพิ่มคุณค่า เติมต่อ โครงข่ายทางให้สมบูรณ์อย่างพอเพียงและยั่งยืน
- ปฏิรูปโครงสร้างเศรษฐกิจให้แข็งแกร่ง มั่นคง แข่งขันได้และเป็นธรรม >>> ส่งเสริมการพัฒนาและยกระดับมาตรฐานทางหลวงชนบท เพื่อสนับสนุนการคมนาคมขนส่ง การท่องเที่ยว การพัฒนาเมืองอย่างบูรณาการและยั่งยืน ทั้งยังตอบสนองต่อการปฏิรูปโครงสร้างพื้นฐานงานทางที่ส่งผลต่อเศรษฐกิจของประเทศให้แข็งแกร่ง มั่นคง แข่งขันได้และเป็นธรรม ทั้งในเรื่องของการปรับโครงสร้างการผลิตระหว่างภาคเกษตร อุตสาหกรรมและบริการ
- พัฒนาระบบบริหารจัดการประเทศให้เกิดธรรมาภิบาลในทุกระดับ >>> สนับสนุนการมีส่วนร่วมกับการบริหารจัดการของท้องถิ่นให้เป็นไปด้วยความโปร่งใส รับผิดชอบต่อสาธารณะยุติธรรม มีกลไกและกฎระเบียบที่เอื้อต่อการพัฒนาที่สร้างความเป็นธรรมในสังคม
พระราชบัญญัติกำหนดแผนและขั้นตอนการกระจายอำนาจให้ อปท.
- มาตรา 16 "กำหนดให้ อปท. มีอำนาจในการจัดระบบบริการสาธารณะเพื่อประโยชน์ของประชาชนในท้องถิ่นของตน ในด้านต่างๆ ที่มีความเกี่ยวข้องกับ ทช.
ได้แก่ การสาธารณูปโภคและการก่อสร้างอื่น การสาธารณูปการ และ การขนส่งและการวิศวกรรมจราจร"
- มาตรา 30 "กำหนดภารกิจขององค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นให้แตกต่างกันได้โดยให้เป็นไปตามความพร้อมขององค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นแต่ละแห่ง ซึ่งต้องพิจารณาจากรายได้และบุคลากรขององค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นนั้น จำนวนประชากร ค่าใช้จ่ายในการดำเนินงาน ตลอดจนคุณภาพในการให้บริการที่ประชาชนจะได้รับ ทั้งนี้ต้องไม่เกินระยะเวลาสิบปี"
- มาตรา 30 "กำหนดแนวทางและหลักเกณฑ์ให้รัฐทำหน้าที่ประสานความร่วมมือและช่วยเหลือการดำเนินงานขององค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นให้มีประสิทธิภาพ"
ประเด็นในเชิงกฎหมาย
พระราชบัญญัติปรับปรุง กระทรวง ทบวง กรม พ.ศ.2545
- มาตรา 54 "ภายในห้าปีนับแต่วันที่พระราชบัญญัตินี้ใช้บังคับ ให้โอนกิจการอำนาจหน้าที่ ทรัพย์สิน งบประมาณ หนี้ สิทธิ ภาระผูกพัน ข้าราชการ ลูกจ้าง และอัตรากำลังของ กรมทางหลวงชนบท และบรรดาอำนาจหน้าที่ของผู้ดำรงตำแหน่งหรือผู้ซึ่งปฏิบัติหน้าที่ในกรมทางหลวงชนบท ไปเป็นของกรมทางหลวง หรือผู้ดำรงตำแหน่งหรือผู้ซึ่งปฏิบัติหน้าที่ในกรมทางหลวงชนบทไปเป็นของกรมทางหลวง หรือผู้ดำรงตำแหน่งหรือผู้ซึ่งปฏิบัติหน้าที่ในองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น แล้วแต่กรณี"
- ตามเจตนารมณ์ >>> หน่วยงานรัฐไม่ควรมีภารกิจที่ทับซ้อนกัน
ยุทธศาสตร์ที่ได้จากการทำ SWOT กับ ทช.
เป็นกรมในสังกัดกระทรวงคมนาคม. มีภารกิจในการ
- วางแผนโครงข่าย สำรวจ ออกแบบ ก่อสร้าง ซ่อมบำรุง และกำกับดูแล โครงข่ายทางหลวงชนบท (ทางหลวงชนบท ทางเพื่อการท่องเที่ยว ถนนเพื่อแก้ไขปัญหาจราจร ถนนในพื้นที่เฉพาะ ถนนชายแดน ถนนโลจิสติกส์) และโครงสร้างพื้นฐานด้านงานทางที่เกี่ยวข้อง
- ส่งเสริม ยกระดับและ (กำกับดูและ หรือควบคุมด้านวิชาการ) คุณภาพ มาตรฐานและความเชื่อมโยงของทางหลวงท้องถิ่น
เพื่อความสะดวก ปลอดภัย และเชื่อมโยงกันของทางหลวงในชนบท อันจะนำไปสู่การพัฒนาเศรษฐกิจ สังคม และคุณภาพชีวิตที่ดีของประชาชน
เหตุผลในเบื้องต้นที่สนับสนุนยุทธศาสตร์ จาก SWOT
ท้องถิ่นหลายแห่งยังขาดความพร้อม
- อบต. ขนาดพื้นที่และอัตรากำลังรับผิดชอบน้อยเกินกว่าที่จะดูแลถนน ให้ได้มาตรฐาน
- อบจ. ยังไม่มีอำนาจที่จะประสานกับ อบต. ในการดูแลทางให้เชื่อมโยงและได้มาตรฐาน
- เทศบาลมีพื้นที่รับผิดชอบจำกัด
กรมทางหลวง
- มี Orientation ที่ไม่ถนัดกับทางในชนบท
- ถ้ารวมกัน ก็จะมีขนาดใหญ่และอำนาจหน้าที่ที่รวมศูนย์มากเกินไป
แนวทางเชิงยุทธศาสตร์
คงสภาพเป็นกรม
- วางแผนเชื่อมโยงโครงข่ายเพื่อการบูรณาการ (ทางหลัก-รอง-ท้องถิ่น)
- พัฒนาและบำรุงรักษาทางสายรอง (ทางหลวงชนบท)
- กำหนดและยกระดับมาตรฐาน และขีดความสามารถขององค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น
กรมฯ จะต้องระบุภารกิจและแนวทางการดำเนินภารกิจให้ชัดเจน
ภารกิจต้องชัดเจน
ภารกิจต้องไม่ซ้ำซ้อน
ภารกิจจะต้องชี้แจงต่อสาธารณะชนได้ชัดเจน |
